盛夏时节，草木葱茏、绿意勃发。走进贺兰山农牧场，连片青贮玉米长势繁茂，崭新的灌溉管网纵横阡陌，新建的蓄水池澄澈明净。一场打破体制藩篱、加速垦地融合发展的系统性改革，让这里迎来全新蜕变。

　　作为宁夏垦地融合高质量发展试点，银川市深入贯彻自治区党委统筹推进“两化一振兴”部署，全面落实垦地融合试点若干政策措施，从破除体制桎梏、优化全域规划、激活发展要素，到深耕项目建设、壮大特色产业、赋能富民增收，全方位推动垦地资源互通、优势互补、发展互融。

　　破除体制壁垒 健全融合机制

　　农垦系统与地方政府分属两套独立管理体系，权责边界交叉模糊、治理标准互不统一。受此影响，贺兰山农牧场长期存在建设布局零散、用地效率不高、公共配套薄弱、庄点治理滞后等问题，各类历史遗留问题叠加，严重制约片区转型升级与提质增效。

　　壁垒如何打破？银川市坚持规划先行、前瞻布局，摒弃以往零散建设、无序发展的老旧模式，实行政策体系全面并轨、资源要素全面流通、项目资金全面互通，将贺兰山农牧场全域纳入银川市统一规划、统一政策、统一标准、统一管护范围，通过编制多规合一的全域规划、村庄规划、产业专项规划，精准厘清生产、生活、生态空间边界。

　　产业如何发展？银川市立足试点改革，依托自治区垦地融合高质量发展14条专项政策，配套出台20条落地举措，构建起全方位、立体化的顶层制度体系，并按照编制的《宁夏农垦创建农牧场乡村振兴示范场发展规划（2025—2027年）》，规范引领片区产业转型升级，聚焦产业提质增效，明确粮食饲草种植、良种繁育、特色果蔬、农产品加工、农文旅融合五大主导产业方向，立足土地资源、农业基础、区位优势，统筹整合垦地产业资源，打通农垦产业对接市场、对接项目、对接扶持的通道，改变以往产业独立发展、资源封闭、业态单一的局面，进一步推动产业深度融合。

　　项目如何落地？长期垦地体制分割，不仅制约规划建设与产业发展，更造成政策、项目、资金要素流通阻滞。垦地融合前，贺兰山农牧场属地管理并不明确，这也导致产业类项目在申报时受到阻碍。“以前，农垦所有高标准农田、生态修复等项目，必须先上报属地政府，再由政府逐级上报，申报环节多、周期长、获批难度大，严重制约项目落地和产业发展。”　宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）资产运营部负责人孙全说。

　　垦地融合打破了双方“各自为政”的局面。依托完善的顶层设计，现在农垦集团可作为独立申报主体直接申报各类项目资金，大幅精简审批流程、压缩申报周期、减少中间环节，有效提升项目申报效率与资金争取竞争力，为贺兰山农牧场发展、项目建设、产业升级提供了保障。

　　抓实项目建设 激活产业实效

　　随着制度体系持续完善、配套保障落地落细，贺兰山农牧场全域项目建设如火如荼。在贺兰山农牧场农十一队的宁夏农垦贺兰山农牧场生态修复暨国土综合整治高标准农田建设项目现场，新建的蓄水池碧波澄澈，在夏日阳光映照下波光粼粼。

　　该项目建设面积1690.63亩，主要开展土地平整、蓄水池、加压泵站、灌溉管网铺设等工程。“去年我们完成庄点征拆复垦工作，复垦土地已全部种植玉米，今年持续推进其他工程建设，目前项目整体进度已达70%。”宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）项目安监部部长范伍洲说。

　　新增耕地、高效节水、提升土地产能、增加农户粮食产量与种植收益……项目带来的一系列实打实的改造成效，有效破解了发展难题。垦地融合项目谋划立足全市现代都市农业规划，衔接农垦“草奶肉肥一体化”产业定位，精准匹配西夏区产业布局，进一步调动了广大农户的种植积极性。

　　这个夏天，贺兰山农牧场村民颜忠军家种植的50亩青贮玉米长势喜人。得益于位于农十四队的贺兰山农牧场高标准农田建设项目，自去年蓄水池配套滴灌改造完成后，他家的玉米种植条件大幅改善，今年产量有望实现稳步提升。

　　“以前种地淌水是最头疼的事。”颜忠军说，过去农田采用大水漫灌模式，不仅人工成本高，还需要全天候守田管护，玉米亩产仅900余公斤。自去年高效节水灌溉设施改造完成后，农田灌溉实现精细化管控，常规亩产稳定在1250公斤，精细化管理地块亩产可达1350余公斤，农户种植收益实现稳步增长。

　　为什么能有这样的变化？贺兰山农牧场第四管区副队长李建功介绍，此前大水漫灌模式下，农户们依靠自备井水开展简易滴灌，地下水水温偏低，不利于作物生长；现在蓄水池储存黄河水，水温适宜，全部农田统一使用蓄水池黄河水滴灌，土壤盐碱度降低，作物出苗完整、长势均匀。

　　“节水灌溉是现代农业发展必然趋势，既能节约黄河水资源，又能提升种植密度、增加粮食产量，种植户认可度很高。”李建功说。

　　项目一起干，产业一起发展，垦地融合带来的产业发展效果显著：打通农垦与地方土地、产业资源壁垒，实现垦地产业协同发展，持续带动农户稳定增收致富。

　　“当前，地方政府与农垦集团统一谋划、联合申报产业项目，已在设施农业、特色种植养殖、农产品初加工领域取得实效。”西夏区委改革办专职副主任王泽亮说，特色种植板块推进高标准连片农田、规模化设施农业，提升了土地产出效益，带动了周边农户就业增收；特色养殖板块依托农垦龙头企业优势，推行集约化科学养殖，提升了散户种养技术水平。

　　据王泽亮介绍，下一步，贺兰山农牧场将严格按照自治区、银川市垦地融合试点工作部署，持续巩固现有制度、规划、机制成果，在贺兰山农牧场北部片区规模化种植冷凉蔬菜、经济作物；在中部盘活腾退拆迁土地，发展乳制品精深加工；在南部依托传统种植基础，落地优质肉牛养殖园区，引导农户标准化养殖，持续放大垦地融合试点成效，稳步推动垦地融合试点各项工作走深走实。（记者　张嘉仪）